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2017年3月,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡应中国国家主席习近平邀请访问北京,庆祝中以正式建交25周年。这次中国之行是内塔尼亚胡总理在习主席任期内第二次访华。代表团一行的首要关注是贸易,重点是参加中以创新合作联合委员会(JCIC)第三次会议。此次访问扩大了经济合作的基础和外交资本,为两国提供了进一步加深双边关系的机会。更为具体的是,内塔尼亚胡总理此次访华鼓励中国在以色列进行投资,并进一步开放以色列在中国市场上的投资。此外,此次访问还进一步讨论了中国和以色列之间一直在进行的自由贸易协定,今年七月将进行新一轮的自由贸易协定谈判。

除了双边经济发展之外,此次访华还在多个方面具有重大意义。这表明以色列对中国在文化和历史影响下自上而下的商业和贸易方式的理解和尊重。这被认为与以色列自下而上的商业文化正好相反,因为在以色列各种企业和公司包括国际贸易都独立于政府进行。而中国的公司既要得到当地政府的认可,还要得到国家的认可,以色列希望建立某种机制来适应这种模式。

2013年,为了有效推进中国和以色列之间建立的创新合作计划,内塔尼亚胡总理组建了一个高层委员会(或称专家组),为与中国建立互信和商业合作提供必要的政府支持。中国方面与以色列专家组对接的机构是中国国家发展和改革委员会。

从2013年至今四年合作期间,中国日益认识到以色列对中国实现经济创新发展能起到很大的帮助作用。这种双边关系的成功,在以色列方面体现在本次总理访华有四位以色列政府部长和90位商业人士随行;在中国方面则体现在给予以色列代表团在北京天安门广场人民英雄纪念碑敬献花圈的特殊荣誉,以及内塔尼亚胡总理分别受到了李克强总理和刘延东副总理的两次接待。中国对以色列帮助其创新和技术发展潜能的诚挚欣赏还表现在习近平主席对代表团的热情欢迎上,除了工作会议之外,习主席还邀请了高级别以色列代表团成员参加了正式晚宴。

商务事项

在内塔尼亚胡总理访华期间,中国和以色列两国领导人关注的主要事项都是贸易。内塔尼亚胡总理在临行前就说,他非常热切地要将以色列的技术与中国的实力“结合”在一起。刘延东副总理说她对以色列的科研和创新文化“印象极深”,“创新合作是双边关系的重点。”

总理访华期间,中以两国共签署了21项商业协议。此外,两国领导人还签署了10个双边政府协议,突出以色列对中国自上而下方式的认同。以色列认识到,双边协议可以建立两国之间更好的互信和必要的框架,便于未来更多的商业协议的签署。除了商业协议外,以色列还与中国签署了一系列与以色列大学的学术合作协议。在钓鱼台,以色列理工学院的校长提到,正是两国之间无与伦比的合作促成了该校在汕头设立广东以色列理工学院。

以色列总理访华代表团由以色列理工学院、海法大学等以色列顶尖大学校长;中以学术交流促进协会(SIGNAL)等组织机构以及众多以色列商界人士组成,此次代表团是以色列历史上访问其他国家派出的最大正式代表团。

来自各行各业的商业领袖、已在中国运营和打算进入中国市场的公司,包括以色列IDE海水淡化技术有限公司、以色列工人银行、Tnuva乳品公司、NaanDanJain灌溉有限公司的负责人均参加了此次代表团。代表团与数百位参加总理经济峰会的中国商人见面、商谈并签署了合作协议。总理经济峰会分组会议由以色列外交部经济司副司长毕雅丽(Yaffa Ben-Ari)和以色列首席科学家阿维·哈桑(Avi Hasson)主持。

在“早餐工作会”上,内塔尼亚胡总理与一些中国大型企业的负责人举行了会谈,这些企业年营业额达数百亿美元。这些首席执行官们和以色列总理讨论了中以合资企业的巨大机遇和合作潜能。中国企业中有万达、阿里巴巴、哇哈哈、联想和百度。他们的首席执行官听取内塔尼亚胡总理的解释,了解了在以色列投资的附加值,比如接触到以色列独特的人力资本,清楚地展现出以色列对与中国进行商业合作强大的政府支持。

以色列四大内阁部长随内塔尼亚胡总理一同访华,也再一次证明了以色列对中华人民共和国日益增长的地位的认可。四内阁部长一起访问某个国家是非常少见的。经济与工业部长伊莱·科恩(Eli Cohen) 、环境保护部长泽埃夫·艾金(Zeev Elkin)、技术和空间部长奥菲尔·阿库尼斯(Ofir Akunis)及卫生部长雅各布·利茨曼(Yaakov Litzman)等都各自在他们的负责领域举行了会谈并推动各项合作。这些以色列部长们还与刘延东副总理、科技部部长万钢、卫生计生委副部长李斌、环保部副部长赵英明、文化部副部长丁伟举行了会谈。

中以两国参加会议的部门和机构反映出以色列和中国都认识到双方在高科技、农业、食品、水、医疗技术和生物技术行业,以及与中国的“一带一路”加强合作的巨大好处。

全面创新伙伴关系

或许这次访问最重大最有意义的结果是中国和以色列为加强双方关系签订了建设“全面创新伙伴关系”的协议。
“全面创新伙伴关系”标志着两国之间双边关系达到了重要的发展阶段。以色列耶路撒冷总理办公室指出,这将“把两国之间的联系和合作带上新高度。”它将在中国和以色列政府之间在创新领域开启新的正式合作渠道,这一框架据称是由代表团中商务代表的广泛联系下带来的丰硕成果,为双方都带来了很大的机遇,尤其考虑到中国在推进“一带一路”多边项目过程中对中东地区展现的高度兴趣和牵涉其中。以色列认识到“一带一路”为中以创新合作机会提供了无限的平台和方法,从中国边境到“一带一路”沿线65个国家进行双赢合作。

给中国带来的潜在利益

内塔尼亚胡总理代表团在中国受到非常热烈的欢迎,表明中国对发展与以色列关系的重视程度,它认识到与以色列加强关系可以在很多领域为自身利益服务。

其中最明显的就是商业和创新。中国过去几年的全球扩张带来了新的需求和挑战。随着中国从制造业占主体的经济向由创新驱动的经济发展,必须找到有价值的合作伙伴国家才能够加快创新的步伐。

早在2012年,中国就已经发现以色列可以提供巨大的创新机会。这体现在许多方面,包括内塔尼亚胡总理访华期间签署的双边协议,协议内容是将成立三个联合人工智能中心。以色列在生物、农业、环境、医药和食品科技等领域是全球领先的国家。这些关键行业可以帮助中国解决因为快速工业化导致的环境、卫生和社会问题。

短短两天的访问,双方签署了多个商业和双边协议,为中国在以色列创新领域的投资和以色列在中国市场上的投资提供了必要的联系。两国在可再生能源、生物医药、通讯行业和农业领域也签署了技术创新协议。诸如此类的协议让中国不仅能利用以色列的已有创新,还能学习以色列的专业技术和经验,提高自身的创新行业。以色列的创新行业和先进科技公司也能为中国的投资提供新的途径。

除了商业、创新和学术机会外,两国之间越来越紧密的关系对中国与主要贸易伙伴美国之间的外交关系也有重要意义。以色列与美国的独特关系可以让以色列作为中间人缓解中美双方的紧张局势,在中国和美国之间建立起相互理解。中国正在与新的川普政府确认其立场的过程中,考虑到以色列与美国之间稳固的关系,应意识到这个犹太国家在涉及与美国政府打交道的时候可能为中国提供一定的机会。

对“一带一路”的益处

与以色列发展坚实的关系可以其它方式为中国“一带一路”倡议的成功做出贡献。在中国大家都认为以色列是中东地区最稳定的国家。同时,它在中东地区的位置对中国来说也具有地缘战略性作用,可以作为中国通往欧洲和非洲的通道。内塔尼亚胡总理的成功访华可以让中国在“一带一路”方面利用以色列的战略地理位置。上海国际港务集团已获得以色列海法港25年的特许经营权,而中国港湾也与以色列签订了在阿什杜德新建港口的合同。中国还在竞标建设连接红海到地中海的高速铁路,这也能给其提供苏伊士运河以外的有效后备通道。以色列可以作为中国从东往西贸易路线的通道,并为中国在中东地区提供一个稳定的发展环境。

中国与以色列更紧密的贸易合作和全面创新伙伴关系将带来一些关键技术,帮助促进中国“一带一路”的发展。

“一带一路”的道路、桥梁、隧道和铁路将要经过的地理区域总体上是孤立且偏僻的地区。上个月签署的协议中提及的以色列创新,将对解决农业、水管理、海水淡化、资源回收、食品生产和技术温室方面的问题(尤其在干旱地区)非常关键。

此外,以色列的安全和反恐专业知识也可以用于保护沿“一带一路”合作国家的诸多项目上。由于“一带一路”经过很多不太稳定的地区,情报分享和现场安全培训可以显著加强“一带一路”沿线的安全。

对以色列的潜在利益

正如内塔尼亚胡总理指出的那样,在访华期间建立的新商业关系意味着为以色列带来“工作机会、商业发展和与中国广大市场的对接”,这对以色列公民和以色列的经济来说都是好事。相对西方市场而言,中国将是以色列新的、正在快速发展的其他市场选择。

中国已经开始实施的两个重大举措对以色列来说都具有重要的政治和经济意义。第一个是亚投行,第二个就是“一带一路”倡议。两者都能够增强中国的全球政治影响力和在欧亚市场上的份额。内塔尼亚胡总理代表团争取到的合作将让以色列和以色列的私企从这两大举措中获益,同时还能做出重大贡献。

亚投行正在努力通过在亚洲资助发展项目来解决亚洲基础设施建设上的差距,目的是补充有限的私人信贷融资,促进可持续经济发展。2015年,以色列加入了四十多个国家组成的亚投行,并成为创始成员国。以色列在被穆斯林国家阻止加入亚洲发展银行,这次在中国领导人的影响下加入亚投行,为在水、废物处理和能源效率等领域具有独特技术的以色列公司提供了丰富的项目资源。

中国的现代丝绸之路项目“一带一路”则需要将许多复杂因素成功结合起来以达到其目标。正如在本文中讨论的,以色列技术、创新和研发公司以及以色列安全技术能够成为“一带一路”成功的有用要素,为以色列的经济提供新机遇。

最后,通过与中国进行紧密的经济合作,以色列还能受益于中国在中东与日俱增的政治影响力,因为中国与一些和以色列未建立外交关系的国家保持着良好的关系。事实上,就在内塔尼亚胡到达北京的几天前,中国刚刚接待了来访的沙特阿拉伯国王萨勒曼,并签署了价值大约650亿美元的协议。此外,超过半数的中国石油进口来自中东地区,中东作为“一带一路”的一部分,中国正在大力投资于该地区的交通基础设施包括道路、铁路和港口等。

虽然中国一直对外声称不干涉他国内政的政策,并且对风险保持谨慎态度。内塔尼亚胡总理希望用最近形成的贸易合作作为跳板,发挥中国在地区事务中的政治和外交支持作用,他对习主席说,“世界很多地方都动荡不安,也包括我们这个地区,我希望有机会与您交换意见,讨论在推进安全、和平、稳定和繁荣方面进行合作。”

以色列与中国、美国和俄罗斯都保持良好的外交关系,这种独特的地位可让它在世界舞台上调和各种多边关系。

共同的益处

在此次内塔尼亚胡总理访华期间,两国关系得以进一步的加强,并建立了新型“全面创新伙伴关系”,为以色列和中国带来了双赢的局面。中国希望借以色列发达的创新科技解决食品安全、农业、药品和安全等问题,这些问题也关系到“一带一路”的发展。在外交层面,中国可以把以色列当作理解和欣赏中国文化及中国在国际舞台上日渐增长的作用的对话者,促进与美国之间更好的互相理解。

对以色列来说,这次官方代表团访华加深了互信和互敬,这也正是它与中国交往潜能最大化所需要的。以色列采用的这种自上而下的方式,加强了双方政府协议和认可的基础,打开了通往更多业务合作的大门。

以色列还可以从中国在大量商业部门及与“一带一路”相关的交通基础设施方面的大规模投资中获益,并接触到在巨大的中国市场。在政治层面上,以色列可从中国与阿拉伯和穆斯林国家的长期良好关系及其日益增长的全球地位中获益。随着两国关系的加深,一些以前从未有过的机遇也展现在以色列面前,如亚投行的成员身份。最后,以色列总理还表示他希望随着两国关系的发展,在中东地区通过对话加强以色列的安全和稳定也会成为可能。

Published: 18-04-2017
翻译:中以学术交流促进协会 关媛 审校:昆明学院 肖建明博士